जम्मू-कश्मीर विधानसभा की स्थिति

जम्मू-कश्मीर विधानसभा के लिए पहले चरण का मतदान बुधवार को संपन्न हो गया ।  2019 के बाद से यह पहला चुनाव है जब अनुच्छेद 370 को निरस्त करके जम्मू-कश्मीर के संवैधानिक स्थिति में बदलाव किया गया था, नई विधानसभा पहले की विधानसभाओं से काफी अलग होगी। अगस्त 2019 के संवैधानिक परिवर्तनों ने जम्मू-कश्मीर को एक केंद्र शासित राज्य का दर्जा दिया है – इस प्रकार, नई विधानसभा एक केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) के लिए होगी, न कि एक राज्य के लिए।

जम्मू-कश्मीर की नई विधानसभा के पास क्या शक्तियाँ होंगी? जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 ने दो केंद्र शासित प्रदेश बनाए – बिना विधानसभा वाला लद्दाख केंद्र शासित प्रदेश और विधानसभा वाला जम्मू-कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश। संविधान की पहली अनुसूची में संशोधन किया गया, जिसमें सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को सूचीबद्ध किया गया है, और संविधान के अनुच्छेद 3 में, जो “नए राज्यों के गठन और मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन” से संबंधित है। अनुच्छेद 239, जो केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासन से संबंधित है, में कहा गया है कि “प्रत्येक केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन राष्ट्रपति द्वारा किया जाएगा ।

2019 अधिनियम की धारा 13 में कहा गया है कि संविधान का अनुच्छेद 239A (“स्थानीय विधानमंडलों या मंत्रिपरिषद या कुछ केंद्र शासित प्रदेशों के लिए दोनों का निर्माण”), जो पुडुचेरी के केंद्र शासित प्रदेश के प्रशासन के लिए प्रावधान  करता है, जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश पर भी लागू होगा। दिल्ली, एकमात्र अन्य केंद्र शासित प्रदेश है जिसमें विधानसभा है, संविधान में अनुच्छेद 239AA के तहत लागू है। राष्ट्रीय राजधानी के रूप में, दिल्ली की एक अनूठी संवैधानिक स्थिति है, जो सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष कई मुकदमेबाजी का विषय रही है। जबकि सर्वोच्च न्यायालय ने 2018 और 2023 में दिए गए निर्णयों में, दिल्ली की विधायिका की शक्तियों को बरकरार रखा है, हाल के वर्षों में उपराज्यपाल और राज्य सरकार के बीच लगातार, राजनीतिक रूप से आरोप प्रत्यारोप देखा गया है। दिल्ली के मामले में, तीन विषय – भूमि, सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस – एलजी के लिए आरक्षित हैं। हालांकि, ‘सेवाओं’ या नौकरशाही पर नियंत्रण राज्य और केंद्र के बीच विवाद का विषय रहा है। सुप्रीम कोर्ट द्वारा यह स्पष्ट किए जाने के बाद कि एलजी तीन आरक्षित विषयों के अलावा अन्य विषयों पर स्वतंत्र विवेक का प्रयोग नहीं कर सकते, केंद्र ने 2023 में कानून बनाया, जिससे सेवाएं एलजी के नियंत्रण में आ गईं। यह भी अब अदालत के समक्ष विचाराधीन है। दिल्ली का भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो (एसीबी) भी राज्य और केंद्र के बीच एक मुद्दा रहा है। केंद्रीय गृह मंत्रालय ने 2015 में एक अधिसूचना जारी की, जिसमें कहा गया कि दिल्ली का एसीबी पर केवल उसी सीमा तक नियंत्रण होगा, जहां तक ​​वह दिल्ली के नौकरशाहों का मामला है , न कि दिल्ली के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र में सरकारी अधिकारियों से। फिर भी, दिल्ली सरकार में काम करने वाले केंद्रीय सरकारी अधिकारियों पर मुकदमा चलाने के लिए गृह मंत्रालय की सहमति की आवश्यकता होती है।

अनुच्छेद 370 के तहत, जैसा कि निरस्तीकरण से पहले था, संसद के पास जम्मू-कश्मीर के संबंध में सीमित विधायी शक्तियाँ थीं। हालाँकि, पिछले कुछ वर्षों में, केंद्र की कानून बनाने की शक्ति को संघ सूची (संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची I) में कई अन्य विषयों के लिए बढ़ाया गया था। 2019 के पुनर्गठन अधिनियम ने एक अलग संरचना बनाई, जिसमें राज्य विधानसभा की तुलना में एलजी की भूमिका बहुत बड़ी है। इसे दो प्रमुख प्रावधानों से समझा जा सकता है। सबसे पहले, अधिनियम की धारा 32, जो विधानसभा की विधायी शक्ति की सीमा से संबंधित है, कहती है कि “इस अधिनियम के प्रावधानों के अधीन, विधान सभा राज्य सूची में सूचीबद्ध किसी भी मामले के संबंध में जम्मू और कश्मीर के पूरे केंद्र शासित प्रदेश या उसके किसी भी हिस्से के लिए कानून बना सकती है, सिवाय प्रविष्टि 1 और 2 में उल्लिखित विषयों, अर्थात् क्रमशः “सार्वजनिक व्यवस्था” और “पुलिस” या भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची में समवर्ती सूची में जहाँ तक ऐसा कोई मामला केंद्र शासित प्रदेशों के संबंध में लागू होता है।” दूसरी ओर, राज्य समवर्ती सूची के विषयों पर इस सीमा तक कानून बना सकते हैं कि ऐसा कानून उस मुद्दे पर केंद्रीय कानून के प्रतिकूल या विपरीत न हो।

दूसरा, इसके लिए भी 2019 अधिनियम में एक प्रमुख प्रावधान है – धारा 36, जो वित्तीय विधेयकों के संबंध में विशेष प्रावधानों से संबंधित है। यह प्रावधान बताता है कि कोई विधेयक या संशोधन “उपराज्यपाल की सिफारिश के अलावा विधान सभा में पेश या पेश नहीं किया जाएगा”, यदि ऐसा विधेयक अन्य पहलुओं के अलावा, “केंद्र शासित प्रदेश की सरकार द्वारा किए गए या किए जाने वाले किसी भी वित्तीय दायित्वों के संबंध में कानून में संशोधन…” से संबंधित है। इस प्रावधान का व्यापक महत्व है क्योंकि वस्तुतः हर नीतिगत निर्णय केंद्र शासित प्रदेश के लिए वित्तीय दायित्व बना सकता है।

2019 अधिनियम जम्मू-कश्मीर एलजी की शक्तियों को भी निर्दिष्ट करता है।धारा 53, जो मंत्रिपरिषद की भूमिका से संबंधित है, में कहा गया है: “उपराज्यपाल अपने कार्यों के निष्पादन में, निम्नलिखित मामलों में अपने विवेक से कार्य करेंगे:

(i) जो विधान सभा को प्रदत्त शक्तियों के दायरे से बाहर है; या

(ii) जिसमें उन्हें किसी कानून के तहत अपने विवेक से कार्य करने या कोई न्यायिक कार्य करने की आवश्यकता है; या

(iii) जो अखिल भारतीय सेवाओं और भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो से संबंधित है।”

इसका मतलब है कि सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस के अलावा नौकरशाही और भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो भी एलजी के नियंत्रण में होंगे।

प्रावधान में यह भी कहा गया है कि जब कभी “यह प्रश्न उठे कि कोई मामला ऐसा है या नहीं जिसके संबंध में उपराज्यपाल को इस अधिनियम के तहत अपने विवेक से कार्य करने की आवश्यकता है, तो उपराज्यपाल का अपने विवेक से लिया गया निर्णय अंतिम होगा, और उपराज्यपाल द्वारा किए गए किसी भी कार्य की वैधता इस आधार पर प्रश्नगत नहीं की जाएगी कि उन्हें अपने विवेक से कार्य करना चाहिए था या नहीं”, और यह कि “यह प्रश्न कि क्या मंत्रियों द्वारा उपराज्यपाल को कोई सलाह दी गई थी, और यदि दी गई थी तो क्या, किसी भी न्यायालय में इसकी जांच नहीं की जाएगी”। चुनावों से पहले, प्रशासनिक परिवर्तनों की एक श्रृंखला ने एलजी की शक्तियों को बढ़ा दिया है, जिससे उन्हें महाधिवक्ता और विधि अधिकारियों की नियुक्ति करने और अभियोजन और प्रतिबंधों के संबंध में निर्णयों में अपनी बात रखने का अधिकार मिल गया है।